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日媒 中国重建地方财政并非易事

时间:2014-10-29 点击:
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日经中文网9日刊发题为“中国重建地方财政并非易事”的文章,全文摘编如下:

中国政府正着力重建地方财政。国务院10月2日通过允许地方政府有条件发行债券来促使其放弃不透明举债,同时还表明了控制地方政府债务规模的方针。特别强调地方政府的偿还责任,提出了中央政府实行不救助原则。

中国在8月底终于完成10年来悬而未决的预算法修订,为迄今一直严加控制的地方政府发行债券开辟了道路。此前地方政府一直通过出售国有土地来弥补财源缺口,通过下属投资公司“融资平台”进行的隐性举债不断扩大。此次希望通过允许发行债券来提高地方财政的透明度。

国务院10月2日公布的“关于加强地方政府性债务管理的意见”基于新修订的预算法,更加具体地提出地方政府要朝着压缩举债的方向发展。要求地方政府对预算使用方向进行严格管理,建立了举债状况的报告与公示机制。

根据审计署的报告,截至2013年6月底,地方政府负有直接或间接偿还责任的债务余额接近为18万亿元。

国务院在要求地方政府控制举债规模的同时,还提出地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。并列举不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设等,提出了对违法违规融资给予严厉惩罚的方针。

在中国,由于期待着中央政府最终会出手相救,地方官员因此大举借债而无法偿还的情况时有发生。可以说是匈牙利著名经济学家科尔内所指出的“软性预算制约”的一种道德风险。

中国政府此次采取的措施是提高地方政府的举债透明度,目的是缓解不透明举债引起的市场不安。而地方债的发行原本就只能在国务院设定的框架范围内进行。

但1994年实施的财源向中央集中导致地方政府的慢性财源不足,要摆脱目前地方政府严重依赖卖地收入的局面,绝不是一件简单的事情。

日经中文网 中国页岩气开发回归实际

日经中文网8日刊发题为“中国页岩气开发回归实际”的文章,全文摘编如下:

如果单从页岩气的蕴藏量来看,中国被认为是世界第一的“页岩气大国”,其蕴藏量可能达到美国的2倍左右。但事实上,在中国内陆的重庆等地,国有企业才刚刚启动页岩气的生产。而且,最近中国政府又突然将2020年的页岩气产量目标下调了一半。从这点来看,中国似乎正从页岩气开发美梦中醒来,逐步从不切实际走向面对现实。

寻找中国页岩气

在距离重庆市中心约3小时车程的涪陵区,国有企业中国石油化工集团(中石化)正在推进页岩气开发。据涪陵区称,光是在该区的焦石镇,就已经挖掘了29口页岩气井,到今年2月为止,其中的16口井已经启动生产。不过详细情况仍难以得知。

“你们在找什么?”,当我们正在山区的村子里寻找页岩气井时,突然出现一名男子操着标准的普通话问道。在方言较重的重庆郊区,一般很少能听到有人说普通话。于是,我们反问道:“你是中石化的工作人员吗?”。该男子并没有回答,只是反复催促说:“赶快离开”。

我们最终还是找到了页岩气井。井边架着几十米高的钻井架,身穿朱红色工作服的中石化的工人在忙碌地工作。在山的斜坡上是成片的玉米地,机械运转的声音响彻原本宁静的村庄。

在全球,以美国为中心的页岩气开发正促使能源供应结构、贸易和产业的存在方式发生着巨大变化,这正是所谓的“页岩气革命”。而中国也为了能确保能源的稳定供应,梦想着在本国掀起一场同样的革命。不过,中国在着手相关开发时,才发现面临的现实越来越严峻。

产量目标下调至一半以下

今年8月,中国国家能源局的吴新雄局长表示2020年中国的页岩气产量目标为300亿立方米,而该部门曾在2012年提出过到2020年将页岩气产量提高至600~1千亿立方米的雄伟目标。仅仅过了2年,就将产量目标下调至一半以下。

中国页岩气开发面临的最大障碍是高成本。中国的页岩气开发成本被认为是美国的3~4倍。主要的页岩气蕴藏地集中于山区,地形十分复杂。另外,即使在焦石镇等山区,也遍布着农地,更有农户在此生活,因此很难像美国那样一举扩大开发规模。加之中国的页岩层比美国深,这又增加了开发成本。

另外,对于慢性水资源短缺的中国而言,在开采页岩气时如何解决用水也是个令人头疼的问题。即使引进美国先进的页岩气开采技术等,因地质和地形迥异,也很难一下子解决所有的难题。

其实,在2年前中国提出不切实际的生产目标时,就已经清楚存在这些问题。熟知中国能源情况的日本石油天然气金属矿产资源机构(JOGMEC)的竹原美佳分析称,“估计是在实际启动开采后,才下调到了一个更现实、且贴合实际的目标”。

中国将成为最大的天然气消耗国

据国际能源机构(IEA)的数据,今后5年中国的天然气消耗量将翻番,成为全球最大消耗国。即使中国国内的页岩气产量由2013年的2亿立方米提高到300亿立方米,其供应量也不足消耗量的十分之一。

为了替代对大气造成污染的煤炭,以及60%需要依赖从中东等海外市场进口的石油,中国正加紧确保天然气来源。虽然开发国内的页岩气资源被认为是削减相关能源进口的关键性举措,但至少从重庆的开发前沿,我们尚未听到中国“页岩气革命”号角。

日媒 中国放宽房贷限制为经济提供支撑

日经中文网8日刊发题为“中国放宽房贷限制为经济提供支撑”的文章,作者:大越匡洋。全文摘编如下:

中国人民银行(央行)开始采取措施破解房地产市场低迷的局面。决定放宽对购买第2套住房的房贷限制,只要第1套住房的贷款已经结清,购买第2套住房就可享受首套房贷款政策。其目的是通过激发需求来支撑经济,但能否达到阻止住宅销售下滑的效果仍不好说。

中国人民银行在9月30日下达的通知中强调了促进房地产市场持续健康发展。通过扩大“购买首套住房”的定义,使购房者向银行申请住房贷款变得容易。

中国从2010年前后正式实施限购政策,尤其是为了抑制投机行为,一直限制银行向第2套住房提供贷款。例如第1套住房使用银行贷款时,首付只需住房价格的30%,并且利率还可享受政策优惠,而第2套住房除首付提高到60~70%外,利率还要上浮。

今后只要第1套住房的贷款结清,在购买第2套住房时,将被视为“首套住房”。

在中国70个大中城市中,有68个城市8月份新建住宅销售价格同比出现下降。由于住宅市场低迷,许多地方城市已经放宽了对第2套住房的限购等。但银行还在揣摩中国政府的意向,虽然地方城市放松限制,但银行对提供房贷仍比较慎重。

中国的住房需求有四分之一到三分之一为改善型普通自住房。而限购政策却又规定得很死,即便是出售第1套住房并结清贷款,购买改善型住房仍被视为“第2套住房”,使得申请住房贷款时需要较高的首付。

通过调整这种“不合理制度”(北京金融界人士),有可能激发想要住上更大房子的购房需求。

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